【發文單位】農業部辦公廳【發文文號】農辦漁〔2008〕9號【簽發時間】2008年2月25日【印發時間】2007年2月26日為貫徹落實全國農業工作會議精神和工作部署，根據《農業部關于實施發展現代農業重點行動的意見》，結合當前我國現代漁業發展的形勢和任務，2008年繼續實施水產健康養殖推進行動。

 

　　一、指導思想深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色漁業現代化道路，以實現漁業經濟又好又快發展為目標，進一步轉變發展理念、完善法律和政策體系、加強基礎設施建設、推行水產健康養殖、強化養殖業執法和質量安全監管，努力構建資源節約、環境友好、質量安全的現代水產養殖業。

 

　　二、行動目標2008年通過組織實施“水產健康養殖推進行動”，力爭實現以下目標：一是水產養殖業規范管理程度進一步提高，養殖權制度得到鞏固和完善。養殖水域灘涂規劃、養殖權和苗種生產許可制度建設加快，全國沿?？h和內陸主產縣縣級養殖水域灘涂養殖規劃的編制和頒布基本完成，水域灘涂養殖證發證率達到90%以上。二是水產健康養殖技術進一步得到廣泛推廣。創建農業部水產健康養殖示范場200個以上，部省共建漁業科技入戶示范縣達200個以上，培育4萬個以上的漁業科技示范戶，輻射帶動周邊養殖戶達80萬戶以上。三是養殖水產品質量安全水平進一步提高，監管機制逐步完善。養殖產品藥殘國家監督抽查樣品數量達3700個以上，藥殘檢測總體合格率保持在95%以上，確保藥殘陽性樣品結案率達到100%。同時，各地養殖生產基礎設施和條件進一步改善，水產良種繁育和水生動物防疫等支撐體系進一步加強，水產養殖業執法工作取得新突破。三、主要內容和實施步驟為實現上述目標，從以下幾方面采取行動：

 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M養殖水域灘涂規劃和養殖權制度建設主要內容：加快各級養殖水域灘涂規劃的制定和報批工作，全面完成各沿?？h和內陸主產縣縣級以上養殖水域灘涂規劃編制和公布工作。各?。▍^、市）進一步加快養殖證核發工作，規劃養殖水面灘涂養殖證發證率要達到90%以上，全面啟用全國養殖證管理信息系統，及時統計養殖證核發信息，已登記發證的信息年底前全部錄入新系統。繼續組織創建30個養殖水域灘涂規劃示范縣，并實施養殖水域灘涂規劃的備案制度，各級養殖水域灘涂規劃頒布后應當報農業部漁業局備案。

 

　　實施步驟：4月農業部公布30個養殖水域灘涂規劃示范縣名單，提出年度工作任務要求。4月至8月由有關?。▍^、市）漁業行政主管部門組織對示范縣的工作進行督促檢查，11月底前各示范縣提交示范工作總結經省級漁業行政主管部門審核后報農業部。3月至5月各?。▍^、市）組織開展市、縣兩級養殖證管理信息系統使用人員的培訓，確保11月底前完成養殖證數據錄入工作。3月農業部下發實施養殖水域灘涂規劃備案制度的通知，各?。▍^、市）漁業行政主管部門匯總省、市、縣三級規劃頒布情況，向農業部漁業局報送備案材料。2月至3月農業部組織水域灘涂養殖權登記發證管理辦法的起草工作，3月底形成草案上報，爭取年內頒布實施。

 

　?。ǘ╈柟毯蜕罨a健康養殖示范場創建工作主要內容：農業部繼續開展水產健康養殖示范場創建活動，在全國創建農業部水產健康養殖示范場200個以上，研究制定水產健康養殖示范場創建標準，完善考核、驗收和管理機制，實施示范場的動態管理，組織跨?。▍^、市）交叉檢查和驗收，并上網接受社會監督，發現不合格示范場取消其稱號。各?。▍^、市）漁業行政主管部門要從嚴篩選申報，對申報單位加強指導和培訓，支持和督促其生產條件的改造和管理制度的完善，提高健康養殖水平，發揮典型示范作用，同時對已掛牌的示范場要加強跟蹤指導和督查，保持示范場的創建質量和示范作用。各?。▍^、市）要結合本地實際，開展省級水產健康養殖示范場創建工作，分層次樹立示范典型，帶動水產健康養殖整體水平的提升。農業部將擴大農機購置補貼范圍，啟動水產養殖用“增氧機、投餌機和清淤機”等漁機購置補貼項目，各?。▍^、市）漁業行政主管部門要配合當地農機主管部門做好機具選型等相關工作。

 

　　實施步驟：3月農業部下發做好第三批農業部水產健康示范場創建工作的通知，公布申報基本標準和工作要求。4月底前，各?。▍^、市）漁業行政主管部門選擇確定第三批農業部水產健康示范場申報單位名單并報農業部備案，5月至10月各?。▍^、市）對第三批農業部水產健康養殖示范場申報單位的創建工作進行指導和檢查，并對第一、二批農業部水產健康養殖示范場（區）的示范工作進行復查，發現不合格單位上報農業部取消其稱號。10月至11月農業部將組織各?。ㄊ?、區）對示范場進行交叉檢查和驗收，12月初發文公布第三批農業部水產健康示范場名單。3月至10月農業部組織研究制定《水產健康養殖示范場管理辦法》，爭取年內公布實施。農業部已于2007年12月下發了農機具選型的通知，1月至2月各?。▍^、市）按照要求完成機具選型和補貼目錄制定等準備工作，3月至12月配合農機主管部門實施補貼項目。

 

　?。ㄈ┥钊腴_展漁業科技入戶活動主要內容：部省共建漁業科技入戶示范縣200個以上，培育漁業科技示范戶4萬個以上，示范戶先進實用技術的入戶率和到位率達到90%以上，示范戶水產品產量和收入比前三年提高10%以上，輻射帶動周邊養殖戶80萬戶以上。重點示范推廣8個漁業主導品種和6項漁業主推技術。重點圍繞對蝦、河蟹、海淡水魚類等開展高效健康養殖科技示范活動，在對蝦、河蟹（梭子蟹）優勢產區和海淡水魚類主養區，建立50個萬畝高效健康養殖科技示范區，畝均節本增效15%以上，優先推薦示范區內養殖場和大戶參加農業部水產健康養殖示范場創建活動。重點推廣水產養殖水質調控技術、海淡水池塘健康養殖技術、網箱無公害養殖技術、鹽堿地生態養殖技術和海水工廠化健康養殖技術等6項主推技術。

 

　　實施步驟：1月至2月為第一階段（籌備階段）：確定示范縣、組建專家組、遴選示范戶、確定技術指導單位和技術指導員，落實萬畝示范區和聯系人，建立各省科技入戶示范信息網絡。篩選發布推介主導品種和主推技術、制定科技入戶工程實施方案、編制技術指導方案和舉行啟動儀式。在深入調查研究的基礎上，制定各示范縣水產養殖科技入戶技術指導方案和萬畝健康高效科技養殖示范方案。3月至10月為第二階段（入戶指導階段）：開展漁業科技入戶三大行動（春季行動、夏季行動和秋季行動）以及高效健康養殖科技示范活動。11月至12月為第三階段（總結階段）：進行項目總結、抽檢和驗收，撰寫驗收總結報告，各級專家組進行實施績效評估，總結典型經驗，并制定2009年工作方案。

 

　?。ㄋ模┐罅訌娒绶N管理和水產原良種體系建設主要內容：以我國主要養殖品種、出口優勢品種為主要對象，農業部繼續組織實施水產原良種工程建設項目和漁業種質資源保護項目，進一步完善水產原良種場、遺傳育種中心的運行機制和管理制度，制定和完善水產苗種生產許可和引進管理等方面的規章制度，建立并公布一批水產種質資源保護區。各?。▍^、市）漁業行政主管部門組織水產原良種場工程項目的申報和建設，指導已建成的水產原良種場和遺傳育種中心，加大重要水產養殖品種的種質資源保護和良種選育工作力度，努力在我國建成一個主導品種突出、區域布局合理、運行機制順暢、管理科學規范的水產原良種保護和選育體系。

 

　　實施步驟：3月下達國家級水產原良種場工程項目投資指南，8月底前完成批復，11月底前下達投資計劃。4月下達漁業種質資源保護和水產原良種保種、選育項目計劃，6月至10月組織項目實施，11月至12月項目總結。3月底完成《水產原良種場管理辦法》的起草工作。7月至11月建立并公布一批水產種質資源保護區。

 

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M水生動物防疫工作主要內容：加強重大水生動物疫病監控，各有關?。▍^、市）開展重大水生動物疫病專項監測和流行病學調查。農業部繼續組織在江蘇、福建、江西和廣東等省開展漁業執業獸醫試點，并將試點范圍擴大至北京、天津和山東等?。ㄊ校?，同時在江西、廣東等省繼續開展草魚出血病免疫預防試點，在江蘇、浙江等省啟動水產養殖動植物病情精準監測試點，在江蘇省啟動水生動物及其產品檢疫試點，推進漁業執業獸醫和用藥處方制度的建立，加快水生動物疫情應急反應能力的提高。農業部還將組織開展編制《水生動物防疫體系建設二期規劃》的起草和論證，組織編寫執業獸醫資格考試相關材料，加強水生動物防疫法律法規知識培訓。

 

　　實施步驟：3月初由農業部下發鯉春病毒?。⊿VC）等重大水生動物疫病專項監測和斑點叉尾鮰暴發性流行性疫病流行病學調查工作方案，提出年度工作任務要求。3月至11月各有關?。▍^、市）漁業行政主管部門組織完成疫病抽樣和流行病學調查任務，11月底上報總結材料，12月總結監測和調查情況。2月至11月各有關?。ㄊ校O業行政主管部門組織開展草魚免疫試點、漁業執業獸醫試點工作、水生動物及其產品檢疫試點，12月初報送總結材料。1月至2月農業部組織開展水生動物防疫體系建設二期規劃的起草和論證工作，3月至12月根據發改委的意見進行調整修改。5月至7月組織一次全國水生動物防疫法律法規知識培訓活動。

 

　?。┘哟笏a品藥殘監測和質量安全監管力度主要內容：為鞏固水產品藥殘專項整治行動成果，保障水產品安全有效供給，啟動水產品安全供給奧運保障計劃。改進抽檢方法，加大水產養殖環節藥殘檢測力度，組織三次水產品中硝基呋喃代謝物、孔雀石綠、甲基睪丸酮、氯霉素等禁用藥殘留的監督抽查，抽檢樣品數量增加到3700個以上，同比增長40%。加強檢測機構能力比對，提高抽樣和檢測水平。下發《關于水產品質量安全監督抽查工作規范》，指導地方規范開展水產品質量安全監督抽查并加強對陽性樣品生產單位的查處。落實“黑名單”制度，強化責任追究。繼續進行水產品質量安全追溯制度試點，同時在廣東、浙江省和大連市啟動水產品質量安全執法示范縣創建。加強貝類衛生質量安全控制，繼續組織開展貝類養殖水域劃型和產品質量安全監測工作，對2007年發現的三類海域及其它污染物超標嚴重的海域實施重點監測，探索建立預警機制和臨時性關閉制度，并組織開展安全食用貝類宣傳活動。

 

　　實施步驟：3月組織召開農業部關于控制水產品藥殘、確保出口穩定發展座談會，研究提高水產品質量安全水平、促進水產品出口的政策措施。組織各地在5月、7月和10月集中三次對養殖環節的產品進行藥殘檢測，并適時組織對部分檢測機構進行飛行檢查和技術指導。5月農業部下發《關于水產品質量安全監督抽查工作規范》，6月組織編寫、印發《水產品質量安全執法案例匯編》，指導地方開展水產品質量安全監管和執法。3月至10月在廣東省繼續進行水產品質量安全追溯建設試點，同時在廣東、浙江省和大連市啟動水產品質量安全執法示范縣創建，11月至12月進行工作總結。5月至11月農業部組織開展貝類養殖水域劃型和產品質量安全監測，編制《貝類安全管理知識手冊》和《貝類營養及安全食用手冊》，9月組團赴美進行貝類衛生監控技術和管理培訓。3月至10月農業部組織成立貝類安全知識講授專家組，分區域對基層抽樣、檢測及行政人員開展培訓，規范貝類監控及劃型工作流程，5月至11月由中國漁業協會牽頭在節日發放《貝類營養及安全食用手冊》，開展貝類安全食用方面的宣傳，（七）全面開展水產養殖業專項執法行動主要內容：農業部將組織開展2008年水產養殖業專項執法行動，完善行動的實施方案，明確各級漁業行政主管部門及其漁政監督管理機構的職責和任務，突出抓好養殖證、苗種生產許可證和養殖過程中的藥品使用的執法檢查，取締無證生產和查處違法用藥行為。各級漁業行政主管部門加強執法人員和養殖生產者水產養殖法律法規宣傳培訓，提高執法人員的執法能力，增強養殖生產者的守法意識，加強各部門的協同配合，逐步建立漁業行政主管部門統一領導，以漁政機構為主，技術推廣、水生動物防疫檢測機構、環境監測機構協作配合的水產養殖業執法工作機制。農業部將制定下發水產養殖專項執法行動方案，加強漁政執法培訓工作，并在苗種繁育季節和病害多發季分別組織多個督查組對各地水產養殖業專項執法行動的情況進行督查。

 

　　實施步驟：1月至3月農業部研究制定并下發《2008年水產養殖業專項執法行動方案》，7月舉辦2期省級水產養殖執法師資培訓班。4月至11月各?。▍^、市）漁業行政主管部門制定本級執法行動方案，并組織本轄區內各級漁業行政主管部門及漁政管理、水產推廣等有關機構對養殖證、苗種生產許可證和養殖用藥等進行執法檢查。農業部將分別于5月、9月組織人員對各地執法行動情況進行督導和抽查。11月底各地報送專項執法行動工作總結。

 

　　四、工作要求（一）提高思想認識，轉變發展方式。各級漁業行政主管部門要充分認識推進水產健康養殖的重要意義，繼續深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色的漁業發展道路，在總結和鞏固2006、2007兩年推進行動成果的基礎上，高度重視此項工作，進一步創新發展思路、突出重點工作、采取有效措施，大力推進水產健康養殖發展，把各項工作任務落實好、完成好，促進我國水產養殖業又好又快發展，加快我國漁業發展方式轉變。

 

　?。ǘ娀M織領導，增加支持力度。各級漁業行政主管部門要按照職責分工，加強對推進行動各項工作任務的指導和監督，結合本地實際制定切實可行的實施方案，將推進行動納入年度重點工作，積極完成推進行動的各項任務。在工作中，要落實中央的支漁惠漁政策，積極爭取當地政府政策和資金支持，大力推動池塘標準化改造等基礎設施改造項目，支持和鼓勵漁業專業合作社的發展，加大政策引導力度，為水產健康養殖發展創造良好的社會條件。

 

　?。ㄈ┘哟笮麄髋嘤?，擴大示范輻射。各級漁業行政主管部門要進一步加強水產健康養殖的宣傳推廣工作，繼續依靠水產技術推廣、科研和教學等機構的力量，加強健康養殖技術的培訓和服務，提高養殖生產者水產健康養殖相關技術的普及程度。同時，不斷提高農業部和省級水產健康養殖示范場的建設水平，堅持科技與生產緊密結合，提升示范場的生態和社會效益，突出水產健康養殖示范場的示范帶動作用，擴大健康養殖示范的輻射范圍，帶動本地區水產健康養殖整體技術水平的提升。

 

　?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄐ姓?，提高管理能力。各級漁業行政主管部門要進一步加強執政能力建設，加強對法律和政策的研究，逐步完善管理制度，提高服務漁民的意識。要高度重視水產養殖業執法工作，依法履行法律賦予漁業行政主管部門及其所屬漁政監督管理機構的職責，理順體制機制，加強漁政執法隊伍建設，盡快建立養殖執法管理的長效機制。各級水產技術推廣、水生動物防疫、漁業環境監測和水產品質量檢測等相關機構要加強能力建設，積極為執法管理工作提供有力的技術保障，全面提高執法管理水平。